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为基层减负重在落实

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利用减负“空”出来的时间,干部们深入基层为群众解困

“上面千條綫,下面一根針”,這句話形象概括了基層工作之復雜、煩瑣。職能過多,衍生出基層不合理的負擔過多。除了寫不完的材料、填不完的表格、開不完的會議,以及爲了應付各級各部門的各類檢查、考核評比、迎來送往外,還有本地區的各類創建活動……經常讓基層幹部倍感疲憊。于是各種流于表面、層層加碼的形式主義比比皆是,爲了應付檢查而編材料做記録,爲了學習而學習,爲了記録而記録,不但給基層工作人員帶來了極大負擔,占用了基層幹部大量時間、耗費了大量精力,也消磨了基層幹部幹事創業的一腔熱血。

不走近基層,就不知道基層的苦。基層苦,基層累,基層壓力大,是基層普遍的呼聲。如果這累、苦、壓力能讓群眾滿意,基層人員一定也苦中有樂。但遺憾的是,基層的累、苦和壓力相當一部分來自應付形式主義,不但對工作和群眾没什麼助益,反而損害了黨和政府在人民群眾中的威信,群眾戲稱爲幹部會“變臉”。幹部“不是在開會,就是在開會的路上”“不是在迎檢,就是在準備迎檢”,這是基層幹部面臨的現實問題,基層幹部分身乏術、疲于應付,所以也有基層幹部認爲,“上面千條綫,下面一根針”這個表述應改爲“上面千把錘,下面一根釘”。形容詞的改變從側面也印證着基層幹部逐漸升級的壓力與重擔。

自中共中央辦公廳發出《關于解决形式主義突出問題爲基層减負的通知》(以下簡稱《通知》)以來,各地結合地方實際提出了許多細化措施和量化目標,目的就是把幹部從一些無謂的事務中解脱出來,確保“基層减負年”取得明顯成效,讓基層幹部群眾有實實在在的獲得感。例如,河北省提出要堅持“無會月”制度,青海省確定每月第一周爲“無會周”。各省也相繼出臺基層文山會海减負清單,最實省份有山東,發文專治開會没完没了,倡導“短實新”文風,各級各類文件要開門見山,防止穿靴戴帽。針對督查檢查考核過多過頻的問題,許多省份采取嚴控措施,對不同級别、不同形式的督查檢查考核的總量和頻次做出限制。例如,河南省人社廳在研究制定具體措施時就提出,要創新督導檢查考核方式,充分運用信息化手段,實現信息資源共享,减少多頭、交叉、重復的督導檢查,提高督導檢查考核的質量和效率。

全面貫徹落實中央要求,力戒形式主義、官僚主義,確保“基層减負年”取得明顯實效,就必須根據《通知》要求,切實爲基層减負鬆綁,讓基層把更多時間用在抓工作抓落實上。爲基層减負,要有一系列配套工作機制和方法。

第一,要從機關領導同志的思想入手。導致基層文山會海、“重痕留迹”、頻繁檢查、負擔過重關鍵在領導,關鍵在少數領導幹部政績觀錯位、官本位思想嚴重。因此,領導機關、領導同志要身體力行,轉變思維定式,改變工作習慣,把主要精力用到幹真事、幹實事上,當好求真務實的表率,以落實之功見整治之效,讓基層真正把精力用在實打實推進新時代各項工作上。

第二,應搞清楚基層負擔的根源,找準病竈,對癥下藥。會議多、文件多、報表多、材料多、迎檢多、匯報多、問責多等問題,讓基層幹部疲于應付,壓得他們喘不過氣來,這就是基層負擔的根源,也是基層幹部的“累點”“痛點”。所以要從大力精簡文件簡報、從嚴控制壓縮會議、統籌規範督查檢查考核、改進調查研究、完善問責工作機制等方面對减負提出具體的舉措,從一文一會抓起,從一人一事改起,少些“伸手要”、多些“邁開腿”,少些“作秀式調研”、多些實打實指導,把緊每個關口,關閉每道閘門,不讓一絲不良風氣滑過眼簾、溜進工作、飄入基層。浙江省委書記車俊提出的“五個破除、五個堅持”,值得借鑒。

第三,基層减負重在落到實處,要一個節點一個節點糾治,一個問題一個問題解决,一層一層壓實,决不能“衹聞樓梯响、不見人下來”,决不能雷聲大雨點小,决不能逢會講講、應付差事、我行我素,切實把基層負擔减下來,真正讓基層幹部把更多時間和精力放在謀改革、抓落實、促發展、解民憂上來。

第四,爲基層减負,應注重厚愛和激勵。習近平總書記指出,幹部管理“要撑腰鼓勁、關愛寬容,體現組織的温度”。基層管的面寬、幹的事雜,基層幹部吐槽最多的三個字是“累、難、苦”。 直接面對老百姓,人少活多、工作任務重、責任大。一天忙到晚,一年忙到頭,連家庭也顧不上。所以要多給基層賦權增能,確保基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。應更加尊重和支持基層的同志,給基層幹部更多的信任、關愛,及時回應基層的訴求和期盼,真正讓基層幹部卸下包袱、輕裝上陣,增强基層幹部扎根基層、安心幹事的動力,真正讓基層更加充滿動力、富有活力。